湖南长沙县：壮大村级集体经济 打造共同富裕先行区

近年来，长沙县坚持把发展壮大村级集体经济作为建设共同富裕先行区的重要抓手、加强农村基层党组织建设的重要任务，通过建强组织保障、丰富发展模式、拓宽发展路径，成功实现村集体经济发展“三级跳”。2019年在全省率先全面消除村集体经济薄弱村、2020年全县村集体经济总收入突破1亿元大关、2021年所有涉农村（社区）收入全部完成25万元提标任务且经营性收入过6万元。无论是集体经济总量还是村均收入数，在中西部地区均属领先地位。

一、背景与起因

当前农村存在的一些问题严重制约村集体发展壮大，制约全县乡村振兴进程，不容忽视，亟待解决。

（一）集体经济发展人才相对短缺。部分村干部队伍年龄偏大后继乏人问题比较突出，有的干脆是“矬子里拔大个”，在发展上缺思路少点子，管理上缺能力少办法，存在“小富即安、等靠要”思想；许多村里懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力，都选择了外出务工或创业，留守的多是老人，缺乏经营能力。现有条件难以满足能人需求，缺乏健全有效的激励机制，许多镇村出现能人留不住、能人带动作用发挥不了的现象。

（二）集体经济发展不够均衡。受历史条件，地理位置、资源禀赋等因素影响，镇与镇、村与村之间发展不平衡。比如，金井镇、果园镇、黄花镇等发展基础较好，北山镇、福临镇等相对较弱。又如，同一个镇范围内，金井镇老双江片区的村集体经济发展就少落后于镇内其他片区。

（三）集体经济发展条件受限。从县级层面看，存在集体建设用地政策严、空间窄、指标少等问题（全县每年仅有100亩指标），很多村（社区）需要相当长的时间才能等到指标。从村级层面看，部分村集体经济收入来源过于依赖土地增减挂或土地租赁，没有形成具有“造血”能力的产业和项目，无法实现可持续增收。

（四）集体经济管理不尽科学。从一些地方的巡察来看，村级财务监督、村级资产管理等还有些薄弱环节。同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，缺乏良性的投资经营机制，管理不是十分科学。

二、主要做法

（一）靶向引才、精准用才，打造壮大村级集体经济“人才库”。依托长沙县四通八达、得天独厚的区位优势，加强政策供给，引导各类人才参与集体经济项目，为村集体经济高质量发展提供人才和科技支撑。

一是对接院士高端人才。出台加快推进人才高质量发展的若干政策，对以院士冠名的基地一次性给予10万元工作经费支持，对新成立的院士工作站三年给予院士200万元生活补贴，“量体裁衣”打造“院士农业”。长沙县围绕茶叶、蔬菜、畜牧、水稻等全产业链发展需求，成功引入“院士天团”建成院士工作基地12个，推动技术服务向生产、加工、检测、流通、销售等全产业链条延伸覆盖，助推哲农农业等5家企业发展壮大，促进1000余名村民、14个村集体增收。

二是引进专业技术人才。积极走访对接高等院校、科研院所，在乡镇建设人才服务驿站，累计引进和培育现代农业产业领军人才20名。建立健全“省、市、县、镇”四级科技特派员选派体系，实施科技特派员“个体驻点、组团服务、产业帮扶”。2021年安排科技特派员项目和工作经费600万元，选派101名科技特派员深入基层开展科技服务，鼓励支持科技特派员带技术和项目入股村集体经济组织，并按参股比例给予科技特派员100%奖励，有效助推了茶叶、花卉、菌菇、小水果等特色产业发展。近五年来，先后开展培训535期、推广农业新技术381项、引进农业新品种521个、培训农技人员3万余人，长沙县科技特派员每年转化的科技成果达120项以上，已成为新品种的“试验地”、新技术的“推广地”和新成果的“应用地”。

三是培育乡村本土人才。积极发挥人才“亲情、乡情、友情”情感纽带作用和“血缘、地缘、业缘”社会网络功能，建立长沙县籍在外人才信息库，积极拜访在外优秀人才，发挥长沙县籍在外人才纽带作用，邀请在外优秀人才回乡共话乡音、共叙乡情、共忆乡愁、共谋发展。初步统计，全县吸引在外优秀人才回乡投资总金额达2.3亿元，解决近800余名劳动力就业。实施高素质农民培育计划，组织农村致富带头人培训班6期，在全市率先举办长沙县第二届“‘十行状元百优工匠’暨首届‘乡村工匠’技能竞赛”，设立乡村名匠工作室，认定新型职业农民349人、乡村工匠33人，挖掘选树“土专家”“田秀才”100余名，以本土能人先富带后富。

（二）因地制宜、因村施策，拓宽壮大村级集体经济“快车道”。鼓励引导各村结合自身特点，激活资源优势，聚集各类要素，大胆探索集体经济发展路子。

一是全面摸底，找发展路径。组织镇村干部逐村走访调研，摸清各村的人文历史、自然资源、产业特色、资产状况，积极借鉴发达地区名村经验，探索村企共享型、物业经营型、村庄经营型、院士驱动、资产盘活型等9种新型集体经济发展模式。

二是分类指导，找发展方法。推动农业农村、文旅、自然资源、供销合作社等部门发挥职能优势，加强工作指导和资源下沉。比如，县文旅局指导江背镇金洲村浏阳河沿岸美景，开展村落景区一体化运营，成立九通文旅公司，创办法治研学基地，吸引人流客流，增加集体经济收入30万元/年。县供销合作社指导开展“党支部+村级供销合作社”工作试点，吸纳农民合作社、家庭农场、种养大户、致富能手等共同出资，成立由村集体经济组织控股的新型村级供销合作社，面向市场自主经营、自负盈亏，目前已组建12家村供销合作社，注册资金各100万元，帮助150多户小农户销售农副产品10万余斤，销售额90万多元，为村集体经济收入均增6.8万元。

三是科学布局，找发展规模。统筹各镇村优势，推动不同区域、同一特点的村抱团发展。比如，召集旅游资源较好的15个镇、48个村成立民宿产业发展联盟，建成7个民宿集聚区，带动农副产品销售6010万元，集体经济收入增加597万元。在有红色资源的镇成立红色村共同发展联盟，以红色文化推进产学研游融合，促进集体增收村民致富。如开慧镇开慧村依托“板仓红”，大力发展文创、湘绣、通航产业，推动集体增收80余万元。江背镇特立村弘扬特立精神，与“凉塘一味”签订合作协议，打造“特立蔬菜”原材料供应基地，推动村民增收2万元以上。金井镇利用独特的茶叶资源、文旅资源，14个村（社区）资源互补、整体抱团发展集体经济，预计2022年村集体经济每村均达到50万元以上。

（三）以法管人、用章理事，夯实壮大村级集体经济“压舱石”。出台长沙县发展壮大新型农村集体经济“十条措施”和“四年行动方案”，建立健全长效机制，实现制度管权、管事、管人。

一是建立利益联结机制。推动集体产权制度改革，实行“确股到户、户内共享、社内流转、长久不变”，共清查集体经济组织资产31.11亿元，所有者权益约21.18亿元，土地总面积约37.31万亩。强化股权管理，按成员家庭编制成员和股权配置名册，并颁发股权证书到户。目前，全县已界定成员60.84万人，农村集体经济组织名册全部纳入农村产权管理系统，并在村部规范挂牌。积极引导金融机构依法依规开展农村土地承包经营权、集体资产股权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋财产权、集体及个人林权等抵押或担保融资。支持星沙建行全面推进“乡村振兴共享贷”，鼓励星沙农商行、长沙银行等金融机构针对村集体经济组织开展无抵押贷款业务，创建“授信村”试点，合理确定授信额度，加大信贷投放力度。

二是完善村社分账机制。建立集体经济组织独立账户，全面推行村民委员会与集体经济组织分别设置账套、进行独立核算，构建农村三资监管系统和农村产权交易系统，支持金融机构网银端接入平台，积极引导星沙建行等金融机构下沉服务。目前139个村（社区）已开展分账工作，已完成分账备案程序66个。出台《长沙县推进新型村级集体经济高质量发展奖励措施》，明确由县本级财政预算安排奖励资金。2020年奖励49个村121万元，2021年奖励40个村共计200万元，奖励资金全部按程序奖励给村级集体经济组织管理人员。通过分账管理、明细奖励，极大的促进了村级集体经济的有序、快速发展。

三是健全风险防控机制。严格落实《农村集体经济组织财务制度》，强化村党组织对集体经济组织的领导作用，重大经营管理事项按照“四议两公开”程序决定，充分发挥村务监督委员会作用。发布56项村级小微权力清单，每年对集体经济组织债权债务进行清查核实，加强风险防范，确保健康发展。强化村级巡察和村级财务审计，及时发现、纠正、查处各类操作中的走偏走样问题50余起，及时规避各类风险，保障涉及村级的资金、资产、资源管理规范有序。

三、成效

一是党组织的凝聚力得到增强。村集体经济发展壮大，提升了村级公共服务供给能力，村级有钱办事、能办成事，村支两委的凝聚力和战斗力增强。在长沙县“村（社区）党组织书记年度考核民意调查”的综合得分2019-2021年连续三年稳步提升，广大党员及人民群众对村（社区）党组织书记及党组织的工作情况充分认可。

二是治理现代化水平得到提升。各村（社区）通过完善基础设施、开展“连心到户”行动、健全矛盾纠纷调解机制等，知民情、解民忧，稳步提高了基层治理能力现代化水平。青山铺镇、春华镇春华山村分别获评全国乡村治理示范镇、村，全县成功创建全省信访工作“三无”县、“湖南省平安建设先进县市区”，2021年度综治民调在全省排名较2020年上升79个名次，居全市第一，连续15年蝉联“中国最具幸福感城市（县级）”。

三是农村经济结构的得到优化。通过开展股份合作，搞活经营机制，在村集体、合作社、企业和农户之间建立了紧密利益联结，引导土地整体流转，优化资产资源配置，带动社会资本投入，提高了农村经济规模化、组织化程度，促进了农业生产发展和一二三产业融合。

四是村民致富共富水平进一步提升。一大批村级集体经济组织、农业合作社等为农村劳动力提供了就业机会，美丽宜居的环境让村民能通过发展民宿、研学等方式坐在家中增收.......长沙县通过大力发展村级集体经济，促进共同富裕，2021年长沙县农村居民人均可支配收入达40781元，为中西部第一。2021年县内城乡居民收入比仅1.4，居全国县域前列。

四、启示

启示之一：发展壮大集体经济要充分激发人才活力。农村集体经济发展关键在人。如何破解人才瓶颈制约，激发人才活力，是推动农村集体经济高质量、高效益、可持续发展的第一要素，必须下足功夫。近年来，长沙县借助近郊地理位置优势和农业发展基础优势，拥有各类人才30万名。先后有中国工程院刘仲华院士在金井镇金井茶叶公司设立优茶技术创新中心、印遇龙院士在开慧镇启动“印遇龙科技小院”建设、胡培松院士在路口镇稻作公园开展“镉低积累水稻资源创制、新品种选育及应用”科研基地、柏连阳院士团队工作室在春华镇正式挂牌，为全县高质量发展壮大村级集体经济奠定了坚实基础。

启示之二：发展壮大集体经济要因地制宜有序推进。各村村情不一，资源禀赋、产业基础、市场条件、人文环境等都有或大或小的差异。发展壮大村级集体经济，要立足地理区位、资源要素、市场容量等确定主导产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商，加快把区位优势、资源优势转变为产业优势。支持新型农村集体经济发展要有序有度，把握好时间、速度和效果，坚持看准了再发展，量力而行，循序渐进，不搞“一刀切”，不盲目定指标、下任务，防止运动式推进。

启示之三：发展壮大集体经济要汇聚多元整合力量。村级集体经济发展是系统工程，不能单单依靠集体经济组织自身的力量，要做好产业发展规划，优化营商环境，结合乡村振兴战略实施谋划和储备一批优质项目；充分调动农民与集体经济组织的积极性，使其成为提供资源要素、对接市场主体的重要力量；引进一批信誉好、市场开发能力强、产品销售渠道广的经营主体，与新型集体经济组织深度合作，实现资金、技术、人才等要素优化配置；发挥好财政资金的撬动作用，带动社会资本和金融资本参与集体经济发展。

启示之四：发展壮大集体经济要互利共赢防范风险。村级集体经济发展壮大是多方力量联合与合作的成果，发展红利理应由各方主体合理共享，要在农村集体经济组织和其他主体之间构建起紧密的利益联结机制和风险防范机制。开展集体经济发展产业风险评估，做好集体经济组织持有股权的价值评定，对经营主体进行资格审查，重点防范集体土地流转风险，明确收益分配方式，推动各方在平等互利的环境下共享集体经济发展成果。加快健全集体资产监督管理体系和集体产权交易市场体系，推动村集体资源资产管理公开透明、交易规范高效，保证集体和农民获得稳定收益。