内蒙古准格尔旗：融合全域力量 引领基层治理 增强整体效应

一、工作背景

准格尔旗位于内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市东部，近年来先后荣获“全国文明县城”“全国卫生县城”“全国园林县城”“全国民族团结进步模范集体”等荣誉。辖10个苏木乡镇、4个街道办事处，共有嘎查村社区200个，其中社区42个，全旗常住人口37.31万人，其中城镇社区总人口22.72万人。近年来，随着城市化率的不断提高，大批进城务工农民工党员、毕业未就业大学生党员等不断向城镇核心区聚集，非公经济和社会组织数量增多，城市基层党建工作迎来新的课题。城镇区域人口大幅增加，主要承载载体集中到街道社区，社区治理体制、公共服务能力亟待创新和提升，树立城市基层“大党建”理念，打破“条块分割、封闭运行”局面，构建以街道社区为核心的区域化大党建格局，统筹融合街道社区、驻区各企事业单位、非公经济和社会组织各领域党建资源，是趋势所向。把城市基层共建抓出成效，有科学合理、切合实际的抓手至关重要，准格尔旗正是在这样的背景下，深刻把握上级关于城市基层党建工作的总要求，切实加强和改进党对城市工作的领导，按照“一核三心五化”总体思路，不断夯实城市改革发展和基层治理的基层基础，有效提升城市基层党建质量。

二、主要做法及成效

（一）“一核”引领，强化街道社区党组织组织力

进一步强化街道社区党组织核心引领，树立区域统筹“主心骨”。一是发挥街道党工委的龙头作用。引导街道党工委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主业主责，优化内设机构，明确责任清单、任务清单，发挥街道党工委联接辖区内各领域党组织的“轴心”作用。二是强化社区党组织政治功能。结合“最强党支部”和“服务共建”标兵创建工作，开展城市各领域党组织基本信息摸底和党建工作自查工作，建立信息台账、自查台账和整改清单。发挥社区党组织的战斗堡垒作用，强化社区党组织政治功能和服务功能，精准聚焦社区党的建设、发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务等职能，加强社区党组织对各类组织的统一领导。三是优化社区党组织服务功能。设立“爱心慈善超市”、日间照料中心等功能室，建立健全民意收集、办理、反馈机制，全面推行错时服务、预约服务、上门服务、代办服务等制度，社区全部实现窗口化办公、一站式服务。

（二）“三心”聚力，构建城市基层共建共治共享格局

1、组织“凝心”，下好城市基层党建“一盘棋”。着眼城市基层党建的特点和规律，探索创新基层党建体制机制，打破体制、隶属、级别壁垒，建立旗委统一领导、街道“大工委”统筹引领、社区联合党组织核心凝聚、小区党支部（党小组）服务兜底的四级联动机制，全旗上下凝聚成一张“组织网”，为资源共享、服务共建提供组织保障。旗委成立城市基层党建工作领导小组，建立县级领导包联街道社区党建工作责任制，集中推进共建工作；街道党工委建立联席会议制度，吸收辖区单位、“两新”组织及结对联系社区单位党组织负责人为兼职委员，共商共建事项；社区构建联合党委，与结对联系社区单位签订共驻共建协议；小区建立党支部或党小组，根据需求将对应包联的党员、网格管理员吸纳为成员，将共建体系深入到一线。

2、共建“同心”，汇聚各方力量拧成“一股绳”。在街道社区党组织的统一领导下，各结对联系单位、辖区各共建单位充分发挥自身优势与资源，积极参与社区活动，主动服务居民群众，变“独唱”为“大合唱”，形成组织有要求、单位有响应，群众有需求、党员有行动的良好氛围。全面推行街道社区兼职委员制，吸纳结对共建单位、物业公司、业主委员会、社区民警中的党员负责人兼任党组织委员，苏木乡镇街道每季度、社区每月召开一次党建联席会议，集思广益，共商社区事务，实现组织联建。以在职党员进社区活动为纽带，深入开展“我是党员我帮你”等志愿服务活动，示范带动其他辖区企事业单位与社区共驻共建，实现活动联办。结合“六个一”工作机制，深化在职党员到社区“双报到、双服务”活动，建立“三项清单”项目库，推进契约化共建。

3、服务“暖心”，推动社区与单位、党员与居民形成“一家亲”。通过建立社区党建联席会轮值制、开办社区大讲坛、组建文体社团等措施，开展丰富多彩的文体活动和传统节日活动，使结对共建单位与社区、党员与居民之间联系更紧密、相处更融洽。推行项目化社区服务模式，群众聚焦实际需求“点单”、社区精准对接“下单”、结对共建单位“接单”，项目实施单位选派党员到社区挂任项目“执行书记”，全力推动项目落地落实，把结对共建单位、社区、党员、居民聚起来，培育“家”文化，让居民群众实实在在共享到城市基层党建的成果。

（三）“五化”推进，提升基层治理和服务群众水平

1、科学合理配置，推进基层治理网格化。全面推行基层治理、党建工作网格化，优化设置13个苏木乡镇街道一级网格、42个社区二级网格、522个三级网格，建立“三级网格长”制度，由社区干部、居民楼组长、党员中心户分别担任网格长和网格员，实行定格、定岗、定人、定责，将辖区单位、各类组织和居民党员全部纳入网格管理，健全网格问题排查、反馈和解决机制，形成“人在网中行、资源网中聚、事在网中办”的格局。探索实施社区网格“一网通”工程。整合党建、综治、城管等各类网格，制定网格优化调整方案，把党支部或党小组建在网格上，实现党建工作对网格的全面覆盖。

2、完善基础设施，推进阵地建设规范化。对标“五个三”标准，在全面完成42个社区党群服务中心标准化规范化建设的基础上，充分挖掘提炼社区品牌和特色工作，实现“一社区一品牌、一社区一特色”。大力推进社区党群服务中心建设升级改造和达标建设，利用好街道社区党群服务中心和居民小区党群服务站，按照“1+N”（社区党群服务中心+各小区党群服务站）建设布局、“3+X”（每个党群服务站都具备学习教育、党群议事、为民服务3项基本功能+根据服务群体需求，因地制宜设置有特色、个性化的功能空间）功能设置加快推进小区党群服务站建设，在居民群众最需要的地方新建了一批党群服务站。

3、优化队伍结构，推进社区队伍专业化。提升社区队伍专业化水平，全面落实“三岗十八级”薪酬体系，制定出台配套考核评价制度，确保用事业留人、待遇留人。建立社区工作者档案管理制度，落实社区书记县级备案管理制度，分层级做好社区工作者档案管理。公开招录一批年龄轻、高学历优秀人才进入社区工作。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试和培训，建立专业化社区人才队伍。开展党建引领城市基层治理社区党组织书记“比武活动”，举办社区工作者培训班，有计划地组织赴发达地区实地学习考察，着力提高社区工作者抓党建、抓治理、抓服务的能力水平。

4、发挥引领作用，推进居民自治常态化。制定“居民公约”，发动群众自我管理、自我服务，引导居民成立以楼栋为基础的居民自治服务队。发挥热心居民、小区能人等作用，建立“能人团”，吸纳辖区“两代表一委员”、热心人士、离退休干部和有威望的居民开展矛盾纠纷化解、文体活动举办、法律咨询等服务。依托社区党支部和小区党小组，建立邻里自治机制，成立邻里理事会、“家常事”服务小组等居民自治组织，通过人人参与、民主决策的方式来解决社区事务，形成有事大家议、有难大家帮的和谐氛围。建立“社会组织+社区服务”社会治理模式，坚持党建带社建的思路，创新推行“公益创投+社区服务”模式，引领社会组织参与社区自治，推动义工、安达救援律师协会、爱心协会等社会组织集聚社区，与社区居民共商共建，引领居民共建共治美好家园。

5、推动资源下沉，推进工作保障制度化。持续推进社区党组织标准化建设，建立稳定规范的党建工作经费保障机制，全面落实社区党建工作经费、服务群众专项经费等，社区办公和为民服务经费达到35万元，提高资金使用效能。探索成立社区发展治理基金会，用于困难救助、社区公共设施建设等，鼓励有条件社区发展集体经济，用于困难群体救助、社区公共设施建设等方面，切实解决社区党组织“有钱办事”问题。

三、经验与启示

（一）联动发力是实现社会治理现代化的有效载体。通过联融共建，逐步建立起社区、社会组织、居民、在职党员等多元主体共同参与的社区治理机制，社区联合党组织统筹全局，协调各成员单位、社会组织承接政府延伸到社区的社会治理和公共服务，社区居委会回归自治功能，在协同协作、互动合作、相互促进中实现了社区治理的创新和优化。

（二）切准“需求”是抓好服务的有效抓手。各社区党组织、驻区单位党组织、在职党员单位党组织和企业、社会组织充分挖掘自身资源优势，紧密围绕居民需求“菜单”制定服务清单，项目化运作，专业化开展，有专人负责，做到服务有“来头”、实施有“准头”，更好地把党建资源和社会需求、居民需求联接起来，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

（三）服务下沉是基层党组织提升组织力的有效途径。通过凝聚各领域、各方力量，将融合共建工作落到了实处，党组织互促互进，各党组织规范化建设水平、干部服务基层的能力、群众满意度均得到了提升，牢固树立起城市“大党建”工作格局，使党组织焕发出新活力、党员展示出新面貌、群众获得更多的实惠。