上海市徐汇区：党建引领共治共享 凝心聚力绣出龙华新风貌

一、背景与起因

龙华历史风貌区是上海市中心12片历史文化风貌区之一，拥有龙华烈士陵园、龙华塔、龙华寺等多个重点文物保护单位，具有千年的历史文化积淀。然而整个片区在一年多以前，却是一片环境杂乱的景象，街道上架空线横飞，沿街商铺店面陈旧，龙华广场还是一个废弃的、地下积水的停车库房。改变迫在眉睫。如何焕新地区面貌，发掘文化亮点，让龙华重现荣光，是城市精细治理前的一道难题。

二、做法与经历

为落实城市精细治理工作要求，全力推进龙陵地区综合环境整治，徐汇区贯彻“人民城市”理念，以党建为纽带，统筹多家单位搭建交互平台，汇聚群众力量做到群治群享，让红色基因、佛教意蕴、海派文化在这里碰撞开花。

（一）支部建在项目上，用一流党建铸一流工程

让党建成为项目推进的“主心骨”，龙陵周边整治是传承红色基因的初心工程。“龙华千古仰高风，壮士身亡志未穷。墙外桃花墙里血，一般鲜艳一般红。”龙华烈士陵园是我们党重要的初心始发地之一，是传承红色基因、弘扬英烈精神的革命圣地。为了确保项目顺利完成，发挥好项目位于龙陵这个党的“初心之地”的先天优势，在推进龙陵周边整治工作中，徐汇区召集11家单位成立龙华历史风貌保护及城区精细化管理综合提升临时党支部，以党建工作为纽带，凝聚起攻坚克难的强大合力，把党的政治优势、组织优势转化为管理优势和工程推进优势。

临时党支部组织各成员单位以及周边居民代表，高站位、高标准地开展好党史学习教育，开展党建联建及专题学习8次，组织周边群众开展座谈会5次。针对整治过程中违建拆除、房屋动迁、建筑质量等焦点问题，成立党员先锋专班，带头攻坚克难。以一流的党建汲取精神力量、以一流的党建抓好项目攻坚、以一流的党建打造卓越精品。临时党支部在项目推进中发挥了关键作用，帮助整合了工程参建各方党组织资源，发挥了党员先锋模范作用，促进了资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享，共同协调解决了项目在推进过程中遇到的矛盾和难点，确保了龙陵周边环境综合整治攻坚战顺利完成。

（二）握指成拳，全面激发社会活力和参与度

城市的核心是人，让“使用者”成为“参与者”，龙陵周边整治是民众深度参与的民生工程。在项目的全周期，徐汇区坚持放权、赋能、增效，打造专业化，定制化，精品化项目。

一是把握人民城市的根本属性，始终坚持人民至上。在充分走访调研的基础上，聚焦群众反映强烈的突出做到民有所呼，我有所应，努力提升市民群众的获得感、满意度和幸福感。徐汇区立足“安全宜居、功能完善、品质提升”的改造理念对龙华新村进行改造，在项目伊始，通过上门核查和情况梳理，了解每家每户的实际居住情况，倾听居民的诉求，充分优化设计方案，做到“一户一方案”，共计重建房屋16幢，修缮8幢，改造2幢，使得龙华新村居住环境大为改观。二是借助专业力量，加强精细管理。社区规划师全过程参与、全流程把关，强化设计与施工的配合衔接，确保施工严格按照设计标准落实，打磨精品工程。在社区规划师的参与下，完成了龙华西路和丰谷路整体景观提升及街区微更新，使得片区景观更具特色，设施更加人性化。三是注重统筹协调，促进街区风貌整体提升。积极对接沿街相关店铺和企事业单位，了解对方需求，开展定制化服务和设计，把工作延伸至道路红线外，保证个性需求和整体景观相协调。

（三）综合施策全面提升，打造统一协调的城市界面

地区品质的提升涉及城市基础设施的方方面面，龙陵周边整治是多角度综合改造的系统工程。徐汇区以“文化引领、科学规划、精细设计、统筹实施”为工作总体思路，开展龙华烈士陵园周边综合整治“3+5+X”系列工作。

推进龙华广场改造更新、龙华新村综合改造、龙华塔及龙华寺保护修缮3个重点项目，再塑古韵龙华新地标；推动实施天钥桥路、龙华路、龙华西路、宛平南路、龙水北路5条道路的架空线入地工程，连线成片，形成具有集中度和显示度的无架空线示范区；针对周边需整治更新的重要节点进行梳理并开展微设计、微更新工作，营造了龙华风貌区统一的景观环境氛围。

过程中坚持“三个同步”，确保整治效果。一是与风貌保护、城市设计同步。按照地区规划要求，做好电站外观设计和整体布局，同步推进龙华广场改建工作。二是与业态调整同步。与街道、绿化等部门同步推进摊亭棚、店招店牌、街边绿化整体提升。三是与小区综合治理同步。做好架空线入地沿线各住宅小区立面整修和门岗规范化建设，注重与美丽街区衔接，提升风貌区环境品质。

三、成效与反响

经过一年的整治，龙陵地区面貌发生了显著的变化。龙华广场银杏大道宽敞整洁，绿草如茵，龙华塔和龙华烈士陵园相映生辉；完成了周边道路3.85公里电力架空线入地及合杆整治，还原了舒朗的城市天际线；完成了6处住宅小区综合整治、4处市政设施美化、9000平方米绿地景观提升及总长度1.8公里的建筑外立面、店招店牌整治等。龙华片区景观风貌和空间品质的提升，使之成为上海国际文化大都市中具有唯一性、独特性、难以复制性的文化精神地标和城市景观地标，成为让老百姓满意、年轻人喜欢的公共文化空间。

四、探讨与评论

（一）城市精细化要坚持以人民为中心

人民群众是城市治理的积极参与者、最大受益者和最终评判者，要把握人民城市的根本属性，始终坚持人民至上。精细治理要着眼民生需求，聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板，做到民有所呼，我有所应。精细治理要充分发挥协商民主的独特优势，确保群众在社会治理中的主体地位。要坚持源头治理与常态长效治理相结合，坚持重点区域和一般区域、中心区域和周边区域全覆盖，努力提升市民群众的获得感、满意度和幸福感。

（二）城市治理精细化要发挥好党建的凝聚力

超大城市的精细化治理是一个复杂的系统工程，往往是牵一发而动全身。徐汇区在龙陵综合整治项目中，创新了以党建联建为载体的工作机制，进一步形成了社会治理合力。在纵向上构建了区级委办—街镇居民区—参建企业单位党组织“三级联动”的体系，在横向上形成了区域化党建、“两新”党建和居民区党建“三建融合”的格局。党建引领使得城市管理精细化联动体系更加立体、资源导入更加集聚、组织合力更加凸显、各方队伍更加有力。

（三）城市治理精细化要抓好整体性共建共治

徐汇区在城市精细化治理工作中充分发挥社区规划师、社区咨询师的作用，充分动员公众和各类社会组织有序参与城市管理，形成了多元共治的良好局面。徐汇区社区规划师制度已覆盖13个街道镇，社区规划师的参与促进了城市建设专业化和社会化的融合，是多方协商、共治共建社会治理方式的实践。统筹推进党建引领下的自治、共治，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念转化成为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民的务实行动。