浙江杭州市城乡建设委员会：条块协同 融合共赢 老旧小区改造激活“红色引擎”

一、案例背景

老旧小区改造作为“城市更新”的基础建设项目，是城市基层社会治理的重要工程和高质量发展建设共同富裕示范区的有效抓手，对满足人民群众美好生活需要、推进城市开发建设方式转型具有重大意义。强化党建引领基层治理，迫切需要把加强党的全面领导贯穿老旧小区改造全过程，把党的工作做到群众身边去，倾力打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，市建委坚持党建引领，以“旧改党建联盟”列入全市域党建联盟市级重点培育项目为契机，在700多个老旧小区中探索行业党建与区域党建共融，围绕问题和民生导向，整合下沉各级资源，以红色力量推动老旧小区改造、助力基层治理“强筋壮骨”，实现“阶段性的改造工程”向“助推基层治理水平提升的社会工程”的转变。

二、主要做法

自2019年启动新一轮老旧小区改造以来，市建委以党建为引领，针对部门协同难、建管协调难、基层治理难三大痛点，从“改不改”“改什么”“怎么改”“如何改”等老百姓密切关注的问题入手，以党组织建设为纽带凝聚各方力量，不断织密老旧小区组织体系，引领打造了一批有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”宜居小区。

（一）突出红色引领，织密老旧小区组织体系。一是打造旧改功能型党组织。指导街道党工委（镇党委）牵头，在不改变原有组织隶属关系和党员组织关系的基础上，通过单独组建、联建、挂建等方式，成立功能型旧改项目党组织，由社区书记兼任书记，业主委员会（物业管理委员会、小区自管会）党员负责人任副书记。对于已建立小区党组织的，由小区党组织牵头旧改工作，并结合实际吸收旧改相关方面党员骨干作为小区党组织成员。二是汇聚党建联盟力量。市委组织部、市建委党组联合印发《关于以党建引领高质量推进老旧小区改造提升的指导意见》，做深做实全市老旧小区改造项目党组织和党建阵地建设工作。旧改项目党组织始终立足改造需要，不断汇聚旧改工作主管部门、相关职能部门、周边单位等党建力量，推动政策、资源、力量精准下沉。根据项目进展，适时纳入设计、施工、监理、物业等企业党员骨干，在党组织的领导下开展工作，有力推动老旧小区意见征求、项目推进、管理和运营各个阶段的工作。三是发挥好居民主体作用。项目党组织着力带动提升居民主体意识，引导居民自主决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何改”；积极吸纳政治素质高、有公心、有热情、有能力、有威望的离退休干部、楼栋长、热心居民等党员骨干担任旧改工作党组织成员或监督员，对改造工程质量、进度进行常态化监督，群策群力推进老旧小区改造。同时，大力宣传小区中的好人好事，创办小区“邻居节”等活动，发挥道德教化作用，凝聚居民共识，培育小区精神。

（二）落实“三联”举措，推动民生工程落地见效。一是任务联抓。按照“小区改造到哪里，党组织就建在哪里，党的工作就延伸到哪里”的要求，把党建阵地建到旧改项目上，把各级各单位党组织党员作用贯穿到旧改意愿征集、方案协商、项目实施、长效管理等全过程工作中，发挥党建工作对老旧小区改造的引领作用，推动建立权责清晰、上下协同、齐抓共管的运行体系，确保后续管理有机延续。二是难题联解。在实践中积极探索，建立完善更多有利于推进改造工作和长效管理的工作机制，通过定期会议、设立意见收集箱、组织参建单位现场联合办公等形式，及时收集并化解各类矛盾。督促建设、设计、施工、监理等参与单位切实增强专业机构的项目责任感，严格按照相关法律法规和规范标准，落实老旧小区安全文明施工管理。联合市区相关职能部门和周边企事业单位党组织，积极开展党建联建活动，破解改造协同难、空间拓展难、长效管理难等问题。三是品牌联塑。以建设党建阵地的契机，将党员带头、居民参与融入改造全过程，提升参建单位与物业单位的责任感；加强多方协调、服务承诺、民情联系、协同共建的“四项机制”建设，形成更规范、更有序的旧改党建推进机制。主动将未来社区建设有机融入老旧小区改造，聚焦“共享融合、美好睦邻”理念和“人本化、生态化、数字化”特点，逐步形成旧改特色党建品牌，撬动老旧小区基层治理水平的提升。

（三）突出建管并重，助力基层治理赋能增效。一是明确各方责任。基层党组织牵头建立多方共同参与的联席会议制度、规则和流程，强化各单位间工作沟通，深化民情联系；各专业企业单位结合各自职责，作出服务承诺，及时向小区居民公开，接受居民监督；市区各相关职能部门和周边企事业单位党组织，积极参与旧改党建联建活动，齐力破解改造难题。同时，依托“先锋领杭”党员双报到系统，积极引导小区在职党员、流动党员亮身份、亮承诺、亮服务，广泛开展党员志愿服务。二是保证要素支撑。充分利用小区现有存量资源或相关单位提供的场地和用房，如社区活动中心、邻里中心、小区党群驿站等场地，建设党建阵地，因地制宜设置公开展示功能区，允许一室多用、开放共享。机关企事业单位党组织大力支持老旧小区改造工作，积极将老旧小区内部和周边的存量用房资源，提供给街道（乡镇）和社区使用，用于破解老旧小区改造瓶颈，解决居民养老、托幼、物业管理等硬件不足问题，提升社区服务品质。三是注重典型引领。重视经验总结分享，充分依托各类媒体，推广一批可复制、可借鉴的经验举措和典型案例，并在考核考评中设置加分机制，激励各项目实干创新，为高质量、高标准做好老旧小区改造营造良好氛围，形成党组织领导下的各旧改单位、居民群众共建共享的良好局面。

三、实施成效

党建引领实效明显。承办全市党建引领小区治理重点任务推进会，推广全市首个“旧改红盟荟”党建阵地经验，至2021年底，全市累计完成改造714个老旧小区，收益住户超36万户。市旧改工作获评国务院2021年督查激励荣誉，中央财政资金绩效评价“优秀”，连续两年入选市委改革试点任务和市政府民生实事项目，位居全省综合考评第一。

（一）联盟聚力，资源整合“一盘棋”。以党组织纽带凝聚各方力量，整体推进旧改党组织建设。一是支部建在旧改项目上。以老旧小区改造项目为核心，把“支部建在旧改项目上”，住建、街道、社区、参建单位、业主委员会、物业等主体打破地域、行业和组织隶属，与市区相关部门、小区周边机关企事业单位开展党建联建，目前已建立旧改党建“共同体”205个，搭建起老旧小区改造提升和小区基层治理的微平台。二是汇聚红色基层治理组织。随着党建在旧改工作的作用发挥，“红色智囊团”“旧改红盟荟”等红色基层组织和百姓议事平台应运而生。如滨江区缤纷北苑通过多方联动，激活楼道党小组力量，不仅在改造内容上得到居民集思广益，还得到了楼道居民的“众筹”资金支持，以“一楼一品”为目标，为小区居民量身打造党群议事区、会客厅、儿童游玩区、快递小哥爱心驿站等。三是党建联建升级“党建联盟”。打破地域、行业和组织隶属，推动住建、街道、社区、总包单位、业主委员会、物业六个主体，建立“旧改党建联盟”，推动从场地、项目等有形资源向服务、活动等无形资源延伸，基层治理壁垒进一步打通。拱墅区大关西苑以红色旧改推动长效运维机制建立，通过相关会议149场，收集解决各类旧改过程问题1200余个，引进了专业物业公司负责长效运营，2021年物业费收缴率达到89.2%，物业公司各方面服务标准达到普通商品房的服务水准。

（二）建管并重，改造治理“一条心”。从问题和需求导向出发，确保党建引领有力量、旧改推进有实效。一是“三上三下”汇集民意。党员干部入户上门，上情下达、宣传政策，有效解答百姓疑虑。坚持“三上三下”，通过三轮征求意见，形成居民认可的改造清单、改造计划和改造方案。如萧山区城建公寓成立旧住宅改造临时党支部，将区旧改办、施工单位、设计单位、监理单位、社区等多方党员力量统一纳入临时支部，先后7次深度走访社区，线下实地走访小区居民，召开居民代表座谈会、达人座谈会等，面向9幢210户居民，收集意见建议300余条，新增48个停车位、200平方米健康运动空间。二是“看单点菜”实施改造。临时党支部和项目设计师全程驻点、联建党员全程参与，让居民“看单点菜”，改造内容由居民说了算。成立“民间监理队”，居民化身“监理员”，在严把旧改项目进度、质量上当先锋，质量过不过关由居民来评估。如上城区景芳东区在“小区综合党委+小区管理委员会+物业”新三方治理架构的基础上，增设旧改临时党支部和居民监督小组两个临时性功能组织，分阶段分项目召开临时党支部会议23次，吸纳小区能人加入居民监督小组，处置发现问题80余个，共同保障项目质量和进度。三是“联盟聚力”攻坚破难。联盟单位紧密联动，建立项目党员攻坚小组，在严把项目进度、质量上当先锋，推动多元社会力量参与社区服务供给，协调解决居民养老托幼、停车等难题。如余杭区花苑新村北区党组织积极与交警协调，顺利获批玉管路临时“潮汐车位”实施方案，又因项目推进中的良好试运行，在改造后经批准正式划定并运营单边停车。与周边社会停车场协商，实现居民小区与商业片区的错峰停车，多措并举共后期增加停车位约130个。

（三）规范标准，长效管理“一张网”。坚持边改造、边建立规范、边巩固成效，会同财政、住保、国资委等市级部门出台旧改政策文件20余个，从党建和业务两个维度巩固旧改工作经验，引导更多单位和居民参与共建共治共享。一是共建长效机制。坚持建管并举，在综合改一次、补足配套功能的同时，针对大部分老旧小区既无业委会、也无物业的情况，推动联建党组织、联盟单位各类资源向旧改汇聚。上城区复兴南苑成立综合党委，由党员骨干组成的“邻里红管家”，邀请社区纪委监督整治过程，让小区改造真正有了“主心骨”，通过多方努力，整合置换原上投集团、执法中队、城管委、绿化办等所属4处近6000平方米房产，在保留老南星、老复兴的市井气息的同时，打造街区式邻里中心。二是打造党建阵地。依托老旧小区现有用房资源和项目指挥部，因地制宜建设集党建展陈、百姓议事、文化家园等为一体的旧改党群阵地，截至目前全市已累计打造旧改党建阵地241个，涌现出一批旧改党建特色案例。如拱墅区德胜新村打造全市首个旧改阵地“旧改红盟荟”，集中展现旧改变迁历史和党员风采，同时设置旧改党建活动室，为开展党群活动，收集民情民意提供便利场所。三是赋能基层治理。通过多层面联建，协调省、市、区机关企事业单位提供存量用房116处、3.24万平方米，推动场地、项目、服务资源向小区延伸。我委与上城区闸弄口街道开展党建共建，提供7000余方市级存量房屋用于小区配套用房，为闸弄口街道创建“数字驾驶舱”和社区“零表通”系统打下基础，助力基层治理水平提升。

四、探讨

综上，新时代老旧小区的改造需求，已不再是曾经简单的补丁式改造，而是一项综合性的系统工程，关系到居民生活幸福感、城市现代化建设的均衡发展、基层治理机制的完善提升。全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，夯实红色旧改工作，护航“两个先行”目标，需要各部门和群众做到根本上的思想转变，需要旧改项目和参与企业的良性平衡，需要政府管理治理体系的与时俱进、改革创新。老旧小区改造工作坚持人本导向，以解决居民生活的阵痛为起点，以切实而长久地打造居民满意、融入现代化城市面貌的居住小区为终极目标，通过党建引领，不断探索适合各片区老旧小区的改造路径，最终实现建设既保留原有文化特色、又具有现代化生活风貌的老小区新生活。